En el tr谩mite de preparaci贸n del recurso especial en materia de contrataci贸n reviste especial importancia disponer de la informaci贸n precisa y necesaria para argumentar convenientemente su interposici贸n de forma 煤til y eficaz. Se convierte as铆 el acceso al expediente de contrataci贸n p煤blica es una herramienta esencial para garantizar la expectativa de 茅xito del eventual recurso, que en su caso, llegue a formularse.

EL ACCESO AL EXPEDIENTE DE CONTRATACI脫N P脷BLICA

MARCO EUROPEO Y NACIONAL

Desde esta perspectiva, La Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Com煤n de las Administraciones P煤blicas, reconoce en el art铆culo 53.1 a) el derecho de los interesados en un procedimiento administrativo a acceder y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.

Obligaci贸n derivada del mandato constitucional recogido en el art铆culo 105 de la Constituci贸n establece una reserva de ley en tres 谩mbitos diferenciados: la audiencia de los ciudadanos en el procedimiento de elaboraci贸n de las disposiciones administrativas que les afecten; el acceso a los archivos y registros administrativos; y, finalmente, la audiencia del interesado en el procedimiento administrativo, entre ellos el acceso al expediente de contrataci贸n p煤blica.

En 铆ntima conexi贸n con esta previsi贸n legal y a diferencia de su predecesora, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P煤blico (LCSP) regula expresamente en su art铆culo 52 el derecho del licitador de acceso al expediente de contrataci贸n p煤blica de forma previa a la interposici贸n de un recurso especial; derecho que no deja de ser una proyecci贸n del principio de transparencia y publicidad que han de regir en la actividad contractual.

Por ello, resultan igualmente de aplicaci贸n los principios inspiradores la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci贸n p煤blica y buen gobierno, en cuyos art铆culos se establece la obligaci贸n de transparencia de los poderes p煤blicos y el suministro de informaci贸n sobre sus actividades, con las limitaciones determinadas en la misma.

De igual modo, la garant铆a de este derecho obtiene la m谩xima protecci贸n jur铆dica a nivel comunitario en el art铆culo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni贸n Europea, hecha en Estrasburgo el 12 de diciembre de 2007, que reconoce el derecho a una buena administraci贸n y en particular, el de toda persona a acceder al expediente que le concierna, dentro del respecto de los intereses leg铆timos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial.

EL ACCESO AL EXPEDIENTE DE CONTRATACI脫N P脷BLICA EN EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACI脫N P脷BLICA

Dado que estamos con el recurso especial en materia de contrataci贸n y el acceso al expediente de contrataci贸n p煤blica no podemos dejar de traer a colaci贸n el Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisi贸n de decisiones en materia contractual y de organizaci贸n del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, cuyo art铆culo 16 recoge el acceso al expediente de contrataci贸n p煤blica en los siguientes t茅rminos:

  1. Si el interesado desea examinar el expediente de contrataci贸n de forma previa a la interposici贸n del recurso especial, deber谩 solicitarlo al 贸rgano de contrataci贸n, el cual tendr谩 la obligaci贸n de ponerlo de manifiesto sin perjuicio de los l铆mites de confidencialidad establecidos en los art铆culos 140 y 153 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P煤blico.La solicitud de acceso al expediente podr谩n hacerla los interesados dentro del plazo de interposici贸n del recurso especial, debiendo el 贸rgano de contrataci贸n facilitar el acceso en los cinco d铆as h谩biles siguientes a la recepci贸n de la solicitud.
  2. El incumplimiento de las previsiones contenidas en el apartado anterior por el 贸rgano de contrataci贸n no eximir谩 a los interesados de la obligaci贸n de interponer el recurso especial dentro del plazo establecido en el art铆culo 44.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P煤blico. Ello no obstante, el citado incumplimiento podr谩 ser alegado por el recurrente en su recurso con los efectos establecidos en el art铆culo 29.4 del presente reglamento.

Por su parte, el art铆culo 29 del mismo Real Decreto 814/2015, dispone sobre la 鈥Puesta de manifiesto del expediente y alegaciones鈥.

  1. La puesta de manifiesto del expediente a los restantes interesados comparecidos en el procedimiento de adjudicaci贸n para formular alegaciones, se har谩 por la Secretar铆a del Tribunal durante el plazo de cinco d铆as h谩biles de conformidad con lo dispuesto en los art铆culos 46.3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P煤blico (ahora art铆culo 56.3 de la LCSP2017) y 105.3 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre.
  2. Los interesados podr谩n tomar cuantas notas necesiten para formular sus alegaciones y solicitar copia o certificado de aquellos documentos contenidos en el expediente que sean indispensables para ejercer su derecho de defensa, que se expedir谩n por la Secretar铆a siempre que los medios disponibles lo permitan y no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios p煤blicos.La Secretar铆a no estar谩 obligada a aceptar ninguna solicitud gen茅rica respecto de la expedici贸n de copias.
  3. Cuando el recurrente hubiera solicitado en el tr谩mite previsto en el art铆culo 16 vista del expediente y el 贸rgano de contrataci贸n se la hubiera denegado, el Tribunal, a la vista de lo alegado en el escrito de interposici贸n y del informe del 贸rgano de contrataci贸n, podr谩 conceder al recurrente el acceso al expediente de contrataci贸n en sus oficinas, con car谩cter previo al tr谩mite de alegaciones, y por plazo de cinco d铆as h谩biles, para que proceda a completar su recurso, concediendo en este supuesto un plazo de dos d铆as h谩biles al 贸rgano de contrataci贸n para que emita el informe correspondiente y cinco d铆as h谩biles a los restantes interesados comparecidos en el procedimiento para que efect煤en alegaciones.

Como se evidencia en la transcripci贸n de estos dos art铆culos del Reglamento de los procedimientos especiales de revisi贸n de decisiones en materia contractual y de organizaci贸n del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, otorga el derecho del recurrente y de los interesados en el procedimiento a acceder a los documentos del expediente, debiendo salvaguardarse principalmente el derecho a la confidencialidad de las ofertas, as铆 como en lo que se refiera al respeto de la propiedad intelectual e industrial, regulado en el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando, aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia.

Y es que respecto de la solicitud de acceso al expediente, la Resoluci贸n 272/2011, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en su FJ 9潞, declara que: 鈥淪i bien es cierto que una correcta notificaci贸n puede hacer innecesario el acceso al expediente por parte de quienes tengan la condici贸n de interesados en el procedimiento de licitaci贸n al objeto de interponer recurso especial suficientemente motivado, ello no exime de la obligaci贸n que incumbe al 贸rgano de contrataci贸n de conceder a los interesados en el procedimiento el derecho de informaci贸n del expediente el cual se encuentra amparado por el art铆culo 35 de la LRJPAC, que en su apartado a) reconoce expresamente el derecho de los ciudadanos 鈥渁 conocer, en cualquier momento, el estado de tramitaci贸n de los procedimientos en los que tengan la condici贸n de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos鈥.

A la vista de lo anterior el 贸rgano de contrataci贸n deber谩 conceder el correspondiente acceso al expediente a la empresa recurrente, si bien deber谩 tener en cuenta la obligaci贸n que incumbe al citado 贸rgano de contrataci贸n de respetar la debida confidencialidad鈥.

Jaime Pintos Santiago

Roberto Carrodeguas M茅ndez

Anagrama de Jaime Pintos Santiago